粮食平安事关国计平易近生取成长全局，加强粮食从产区好处弥补是全方位夯实粮食平安根底的主要行动。党的二十届三中全会通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“统筹成立粮食产销区省际横向好处弥补机制，正在从产区好处弥补上迈出本色程序”。日前发布的地方一号文件提出，“启动实施地方统筹下的粮食产销区省际横向好处弥补”。以财务转移领取为从的粮食从产区纵向好处弥补机制已运转多年，为何要正在粮食产销区之间建立省际横向好处弥补机制？这能够从该不应弥补、现有弥补够不敷、应由谁弥补以及弥补急不急四个层面来理解。

　　从现有弥补够不敷来看，纵向好处弥补结果的局限决定了弥补机制仍需完美。自粮食产销区规定以来，我国高度注沉从产区好处弥补，并已成立根基成型的纵向好处弥补机制，但弥补的激励效应呈现边际递减趋向。按粮食出产补助或耕地地力补助取同期粮食总产量折算，2003年至2023年，平均每补助1元所发生的粮食从34。2公斤下降到5。7公斤，每减产1公斤粮食需添加的投入从2004年的0。04元增加到2023年的0。11元，这意味着要达到同样的减产结果，所需投入越来越多。同时，价钱补助政策遭到世界商业组织法则束缚。仅依托地方从导的纵向好处弥补是远远不敷的，需继续拓展弥补渠道、立异弥补体例。多年来，我国粮食产销区间的横向协做仍逗留正在自觉式异地储蓄取投资共建等浅条理产销协做层面，鞭策建立粮食产销区省际横向好处弥补机制，除可通过设立专项资金等体例赐与间接的经济弥补，还可拓展粮食产销区正在“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全财产链成长中的合做空间。

　　从应由谁弥补来看，粮食出产的特殊性决定了由从销区承担必然弥补较为适宜。成立正在粮食充实供给之上的粮食安满是的主要根本。当前，从产区每年贡献全国80%以上的商品粮、90%摆布的粮食调出量，承担了更多保障国度粮食平安的沉担。同时，从产区进行粮食出产、耕地所发生的社会效益和生态效益具有跨区域外溢的特征，形成从产区以外的部门区域及从体不付出成本也可享受收益的“搭便车”现象。从销区从从产区调粮，不只调走了粮食本身，正在必然意义上也相当于从从产区调耕地、调水资本，甚至调走了成长其他高效财产的机遇。因而，基于“受益者付费”的准绳，由从销区量入为出承担必然的好处弥补合乎情理，也有帮于建立起“饭碗一路端、义务一路扛”的粮食平安款式，破解持久搅扰从产区成长和粮农增收的种粮吃亏难题。

　　从该不应弥补来看，产销区成长的不均衡决定了从产区应获得恰当弥补。粮食出产空间款式受资本禀赋、天气变化、区域成长计谋等多沉要素影响，既是持久汗青构成的产品，也处于不竭的动态演进之中。以来，东南沿海地域跟着工业化、城镇化加速推进，粮食播种面积不竭削减，北方地域粮食产量呈现增加趋向。我国粮食出产沉心逐渐北移，粮食畅通款式由“南粮北调”变为“北粮南运”，并正在2003年至2004年确立了现行的粮食产销区划分。因为粮食财产收益相对较低，对从产区经济社会成长贡献较小，1978年至2023年，从产区粮食产量占全国比沉从67。1%升至77。9%，地域出产总值占全国比沉从56。2%降至51。8%；从销区粮食产量占全国比沉则从13。9%降至4。3%，地域出产总值占全国比沉从23。5%升至30。8%。因而，正在粮食产销区之间鞭策省际横向好处弥补，本色上是基于区域分工协做款式而进行的好处协调，打破由从体功能定位差别导致的区域间成长机遇不均等，区域差距持续扩大。